常德市中级人民法院工作报告
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人民代表大会第二次会议上
常德市中级人民法院院长 邬文生
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2008年工作回顾
过去的一年，市中级人民法院在市委领导、市人大及其常委会监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，认真执行市五届人大一次会议批准法院工作报告的决议，贯彻落实科学发展观，以“三个至上”为指导思想，以建成“全省一流法院”为奋斗目标，全力推进“五个一流工程”建设，审判工作、司法管理、队伍素质以及基层基础建设等方面都取得了新的进步，为促进全市经济发展、社会稳定和谐提供了有力的司法保障。
一、紧扣稳定发展大局，有效发挥职能作用
坚持“维护和谐、促进发展”的办案原则，扎实开展审判执行工作。市中院审结一审、二审、再审案件1263件，结案率85%；执结案件213件，净执结率63.6%，标的额2.95亿元；办理减刑、假释案件3196件。全市各基层法院共审结各类一审、再审案件12161件，结案率93.3%；执结案件2809件，净执结率65.1%，标的额17.35亿元。
落实宽严相济的刑事政策，维护社会稳定。坚持严打方针，市中院审结各类刑事案件189件，判处罪犯276人。各基层法院审结各类刑事案件1998件，判处罪犯3105人。共判处10年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑（含死缓）188人。把杀人、抢劫、抢夺、盗窃、赌博等严重危害社会治安的犯罪作为打击重点，依法严惩涉黑团伙犯罪、涉毒品犯罪，维护社会治安，净化社会风气。成功审理了唐业炎等3人持枪抢劫金融机构案，依法判处2人死刑，1人无期徒刑。审理了龚茂亚等13人重大涉黑团伙案，团伙成员全部获刑，首要分子龚茂亚被判处有期徒刑16年。打击商业贿赂犯罪、职务犯罪，审理了原常德卷烟厂审计处长余小平受贿案，判处余小平有期徒刑14年，并处没收个人财产30万元。积极审理虚报注册资本、虚开增值税发票等扰乱经济秩序案件，参加打击非法集资、反传销、反窃电和烟草打假专项行动，有效维护市场安全。参加“六打五防”奥运安保总体会战，维护奥运期间社会稳定。市中院认真开展核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动，被中央综治委评为专项行动先进集体。坚持寓教于审、惩教结合原则，对未成年被告人依法适用缓刑，酌情从轻或减轻处罚，并与社区、学校等联合进行帮教，做好教育、感化和挽救工作。认真执行中央关于严格控制和慎重适用死刑的刑事政策，确保死刑案件质量。组织3次集中执行死刑活动，进行法制宣传教育，打击和震慑了犯罪。
围绕“案结事了”目标，化解民事纠纷，促进经济发展。市中院审结各类民商事案件701件，各基层法院审结各类民商事案件9946件。把关注和保障民生作为民事审判工作重点。妥善审理婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿、侵权等案件3554件。正确适用新颁布的《劳动合同法》，审理劳动争议案件1467件，依法保护劳动者和用人单位合法权益。妥善审理破产案件52件、知识产权案件12件，提出司法建议25条，促进新型工业化建设。参与全市社会诚信体系建设，审理涉金融纠纷案件835件，为全市经济建设创造宽松有利的发展环境。稳妥审理土地补偿纠纷等涉农案件3647件，维护农民合法权益。坚持“调解优先、调判结合”的原则，将调解作为结案首选方式。司法调解与人民调解、行政调解衔接配合，各基层法院设人民调解工作室，确定调解联络员，指导人民调解工作，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。推广调解工作经验，提高调解结案率，民事案件调撤率62.7%，同比上升7个百分点。妥善处理群体性纠纷，在审理西湖管理区夏新群等270名村民与深圳创世纪转基因技术有限公司棉种回收合同纠纷案中，11次组织协调，促使双方达成协议，农户获赔70万元，保护了农民利益。
坚持支持与监督并重，促进依法行政。依法监督行政机关行政执法活动，保护行政管理相对人合法权益。市中院共审结各类行政诉讼案件和国家赔偿案件58件，各基层法院审结各类行政诉讼案件151件。共维持具体行政行为9件，撤销或变更22件，以撤诉和其他方式处理178件。支持行政机关在税收征管、环境保护、城市规划、计划生育等方面的行政行为，全市共办理行政非诉执行案件577件。探索行政诉讼协调机制，行政案件协调成功率53.5%，促进了行政机关与群众关系和谐。
有效拓宽解决“执行难”问题途径。加强执行监督管理和协调，采取交叉、指令和提级执行，曝光被执行人名单，提供被执行人财产线索举报有奖等方式，强化执行措施。打击逃避执行、抗拒执行行为，对193人采取拘留、罚款等处罚措施，对3人追究刑事责任。完善解决人民法院“执行难”联席会议制度，开展执行大会战，将执行工作纳入综治考核。制定《关于民事案件执行中正确适用罚款的紧急通知》，规范执行处罚程序，被最高法院和省高院全文转发。开展清理执行积案专项行动，执结积案833件。加大执行和解工作力度，将和解贯穿到执行的全过程，执行和解率41.9%。桃源县委下发《关于进一步加强执行工作的意见》，安乡法院聘请24名人大代表担任执行工作监督员，有力地促进了法院执行工作。
二、扎实践行司法为民，充分保障群众利益
积极推行审务公开。公布审务公开目录和指南，指导当事人依法诉讼和查询法院工作信息。诉前做好诉讼风险告知和法律释明工作。诉讼中送达举证须知，引导当事人充分举证，维护自己的合法权利。落实公开审判制度，以公开促公正，除涉及国家秘密及个人隐私等法定事由外，开庭一律公开，公开宣判率100%。实行案件繁简分流。扩大民事、刑事案件简易程序适用范围，简化办案程序，减轻当事人诉累。以人民法庭为主体，在部分乡镇建立审判执行工作联络站，开展“审务进乡村”活动，实行巡回办案，方便群众诉讼。实施司法救助。争取财政支持，完善和落实司法救助基金制度，对经济确有困难的申请执行人、刑事被害人和涉诉上访群众实施救助。共救助困难群众67人次，发放司法救助金85.5万元。依法为当事人减、免、缓交诉讼费用295万元，让困难群众打得起官司。做好涉诉信访工作。规范信访登记、分流、审查、处理等环节的工作，实行院领导工作日坐班接访，开展院长大接访活动，办案人员对所办案件负责判后答疑和接待处理，畅通信访渠道。建立与上级法院、党委、人大等协调联动处理信访案件的机制，形成工作合力。对全国、省、市人大常委会，中央、省、市政法委交办的86件重点案件，市中院领导班子成员逐一包案处理，变上访为下访，深入矛盾纠纷发生地了解情况，与基层组织共同做工作，已办结息访83件，一大批涉诉信访老户得以息诉罢访。全市法院涉诉信访工作成效明显，进入全省法院先进行列。安乡县、津市市、汉寿县法院从源头治理非正常访，实现了进京零上访。
三、完善审判管理机制，稳步提高案件质效
采取切实有效措施，加强案件质量监管，审判质量和效率明显提高。市中院司法状况考评居全省先进行列，案件优秀率98.3%，普通审限内结案率91.7%，实现了审判提速和案件提质的目标。强化对审判权力运行的监督。规范合议庭运行，合议庭成员同权同责、相互制约。拓宽审判委员会讨论案件的范围，强化审判委员会及院长、庭长对合议庭的监督，加强案件质量集体把关。市中院审判委员会全年研究重大疑难案件121件，同比上升48.7%。加强申诉审查和再审监督，实行申诉审查听证制，严格监督申诉处理程序。审判监督坚持依法纠错原则，依法改判案件28件。强化审限监管。加强审判流程管理，对审判工作流程进行跟踪监控，明确审判程序各时间段的责任单位和责任人，对临近审限的案件通过发督办令、定期通报等形式实行审限预警和催办，对超审限案件严格追责。强化案件质量评查。对所有审结的案件实行逐案评查。对重点涉诉信访案件、被上级法院发回改判案件和人大代表、政协委员关注的案件进行专项评查。实行各基层法院案件质量交叉评查。对有质量瑕疵的案件讲评到人到案，书面通报，分析原因，追究过错责任。强化动态管理。对案件质量、涉诉信访、制度建设、责任追究和外部评价等五个司法状况指标进行动态考核，对15项主要司法绩效指标坚持每月通报，指导各业务单位对照整改。
四、着力加强业务指导，不断夯实基层工作
市中院加强指导和监督，全市9个基层法院各项工作平稳有序开展，提高了整体工作水平。加强审级监督。通过依法办理二审、再审案件，加强对基层法院的审级监督，依法维持355件，发回重审、改判184件。加强业务指导。召开民事、刑事、行政审判、执行等专项业务工作会议。对司法技术工作、保密、档案工作进行专项督导、检查，帮助解决实际问题。开展调查研究，规范和统一裁判尺度。刑事审判围绕“自动投案” 等7个方面的问题进行探讨，形成指导意见。民事审判归纳9类典型问题，出台案件请示、改判发回案件定期分析等5项制度。行政审判编印业务资料下发各基层法院，推动“质效双优”竞赛活动的开展。加强基础建设督导。积极争取中央专项资金和地方配套资金，“两庭”建设进程明显加快。省、市级财政决定以奖代投，对每个建成的人民法庭给予补贴。市中院审判办公大楼正在施工，武陵区法院审判法庭已开工建设。全市22个列入国家计划的法庭2008年建成8个，共已建成14个，完成了64%的建设任务。办公自动化水平不断提高，利用局域网实行网上办公、办文和网络案件流程管理。部分基层法院将三级专网建设延伸到人民法庭，实行法庭电子签章，提高人民法庭办案效率。
五、严格管理法官队伍，全面提升法院形象
加强队伍建设，队伍形象明显提升，在全省政法干警形象社会公众评价抽样问卷调查中，市中院居全省14个市州中院第一名。在全省125个基层法院排位中，全市9个基层法院全部进入前40名，4个基层法院进入前10名。重点加强领导班子建设。换届后，各法院领导班子加强政治理论学习，提高综合素质。坚持民主集中制，统筹规划、科学决策、民主管理，班子成员团结协作，模范带头作用发挥较好。班子凝聚力、战斗力进一步增强。突出思想政治教育。深入开展 “大学习、大讨论”活动、“坚持科学发展、加快富民强省”解放思想大讨论活动，深化干警对“三个至上”指导思想的理解，把握法院工作的政治方向。结合实际，开展职业道德教育活动，通过广泛征求意见、交心谈心、召开民主生活会、剖析整改等措施，强化法官忠于宪法法律、爱岗敬业、公平正义、一心为民、洁身自好的职业道德意识。强化业务培训。组织人员参加国家法官学院和上级法院的专项业务培训，采取自学、集中授课、课题调研、专题讨论等方式，抓好一线审判人员新法律法规的学习。鼓励干警参加司法考试，2008年通过司法考试35人。对近三年来招录的82名干警进行集中培训，学习政治理论、审判实务、保密知识和裁判文书写作。加强法警业务技能和体能训练，为审判执行工作提供有力的警务保障。加强对人民陪审员的管理、考核，提高人民陪审员参审率。推介先进典型。开展评选优秀合议庭、优秀审判长、优秀书记员、优秀裁判文书等创优活动，评选岗位业务能手，激发队伍活力。石门县法院被评为全省优秀法院，该院法官马晓光被评为湖南省“十杰法官”，并记一等功。全市法院2人被评为全省优秀法官，1人被评为全国审判监督工作先进个人。提高法官化解矛盾纠纷的能力，评选全市调解工作先进单位和个人，澧县法院桃花滩法庭等10个基层人民法庭被评为“优秀人民法庭”，临澧县法院徐惠平、鼎城区法院罗启望等14人被评为“调解能手”。实行精细化管理。完善联带包创精细化管理制度，落实层级管理，量化考核。干警每日对工作自我总结，单位每月进行考核，建立审判执行人员执法档案，考核结果与干警晋职晋级、评先评优挂钩。促进司法廉政建设。通报近年来法院系统出现的违法违纪案例，加强警示教育。坚持随案发放廉政监督卡制度，不定期回访当事人，强化对法官办案行为的事中监督。规范对外委托鉴定、评估、拍卖和指定破产清算管理人工作。聘请法官形象监督员27名，公布廉政举报电话，强化社会监督。严格执行省高院和市委政法委的禁令纪律，加大明查暗访和违规违纪线索查处力度，及时处理投诉、举报，对违反禁令的2名干警给予了纪律处分。用制度隔离法官与当事人及其代理人的非正常接触，筑起司法公正“防护墙”。
六、强化接受监督意识，注重规范司法活动
认真落实监督法和《常德市人民代表大会常务委员会监督司法工作的若干规定》，主动接受监督。依法办理代表建议和交办案件。坚持领导包案督办和专人负责制度，严格办理期限。加强与代表的联系沟通，及时通报办理进度及结果。2008年，市中院共收到市人大代表建议案6件，5件已办结并回复，1件正在办理并已回复办案进度。按要求派院领导参与市人大主任接待日的信访接待。办理市人大交办的涉诉信访案件8件，已全部办结。及时报告工作情况。对近3年市人大交办案件、代表建议的办理情况向市人大常委会领导专题报告。向市人大常委会专题报告涉诉信访工作情况、代表建议办理情况。9月，发函向全体市人大代表报告法院工作情况并征求意见。落实重大事项和重点案件备案制度，及时向市人大常委会领导和有关部门汇报重大工作部署、重点案件的审判执行活动。按要求对重点案件和规范性文件进行备案，对157件重点案件、2项规范性文件上报备案。积极配合开展“百案听审”活动。按照市人大常委会的安排，开展“人大代表旁听百案庭审”活动，全市共组织庭审100场，1668名市、县两级人大代表旁听开庭。庭审后听取代表评议意见，及时整改提高。同时，结合“百案听审”活动，开展业务竞赛，既增强了人大代表监督实效，又推动了全市法院审判业务建设。
各位代表，过去的一年，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和市政府、市政协及社会各界的支持下，审判职能作用充分发挥，队伍素质明显提高，司法保障逐步加强。在此，我代表全市法院向各位人大代表、政协委员以及全市人民表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难，主要表现在：法官队伍整体素质与公正文明司法的要求不完全适应，个别法官大局意识不强，就案办案；司法不公、司法不廉等问题还不同程度存在，损害了司法公信力；司法审判的质量效率效果与实现社会公平正义的要求还有差距，执行难题未得到根本解决，影响了司法的公正高效权威；司法环境有待改善，暴力抗法、侵犯法官人身权利现象时有发生；涉诉信访工作责任重、难度大，缠访、闹访、集访不断；带组织性、暴力倾向的群体纠纷增加，化解难度很大，稍有不慎就会引发事端、影响大局；国际金融危机和国内因素相互影响，社会矛盾纠纷复杂多变，审判执行工作将面临严峻的挑战；“两庭”建设任务繁重，基层基础工作急需加强等等。我们将正视以上问题和困难，努力改进工作，也希望继续得到党委、人大、政府、政协和社会各界的有力支持。
2009年工作安排
2009年，全市法院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕全市工作大局，以“五个一流工程”建设为主线，开展“案件质效年”活动，狠抓审判执行工作、队伍管理和基层基础建设，落实司法为民，提高人民满意度，为全市社会和谐稳定、经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。重点抓好以下工作：
一、坚持科学发展观，把握人民法院工作正确方向
深入开展学习实践科学发展观主题教育活动，强化干警的大局意识、民本意识、统筹意识和发展创新意识。加强社会主义法治理念教育，把握法院工作政治方向，顺应人民群众对司法工作的新要求、新期待。稳妥推进司法改革，重点解决在公正与效率、审判工作机制、司法管理与保障等方面存在的突出问题。扎实推进“五个一流工程”建设，通过建立完善考评体系，严格考评标准，加大规范和指导力度，实行“五个一流工程”建设年度目标管理制，实现阶段性目标，向全省一流法院迈进。
二、坚持服务和谐社会建设，依法履行审判职责
保持严打高压态势，增强群众安全感，全力维护社会稳定。坚持宽严相济，加强司法领域的人权保护，依法严格适用缓刑，对未成年人犯罪慎用监禁刑，减少社会对立面，促进“平安常德”建设。认真贯彻最高人民法院《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和服务的若干意见》，稳妥审理因国际金融危机引发的企业破产清算、资金借贷、股权纠纷、劳资纠纷等案件，保护投资者合法权益，促进常德金融生态建设。积极为全市重点工业项目建设提供司法服务，促进常德工业园区发展和“工业走廊”建设。对因资金暂时短缺、前景看好的中小企业慎用强制措施，保障其持续再生产能力。妥善审理因土地、山林、水利等纠纷引发的涉农案件，推进农村改革发展，确保农村和谐稳定。妥善处理行政纠纷，协调行政管理关系。按照中央政法委的决策部署，开展清理执行积案专项行动，坚决打击有执行能力而抗拒执行甚至暴力抗法的行为，对久执不决的案件展开攻坚，执结积案80%以上。落实解决人民法院“执行难”联席会议制度，加强执行威慑机制建设，切实维护胜诉方的合法权益和司法权威。
三、坚持司法为民，保护人民群众合法权益
完善矛盾纠纷的多元化解机制，完善诉前、审前调解、诉中委托调解等制度。加大对人民调解的指导力度，促进息诉止争，降低群众诉讼成本。加强与行业协会、仲裁机构和行政主管部门的联系，引导当事人通过民间协调、行政调解及仲裁的途径妥善解决纠纷。实行信访案件责任倒查制，注重源头治理，做好判后释疑和延伸服务工作。加强立案窗口建设，完善便民措施。落实立案、审判、执行、办案纪律公开制度，保障人民群众对司法过程的知情权、参与权、表达权和监督权。加大司法救助力度，争取地方党委、人大和政府支持，2009年全市两级法院设立司法救助基金，保障经济困难的刑事被害人、申请执行人等得到救助。对农村五保户、城乡低保户一律免收诉讼费，确保弱势群体平等参加诉讼的权利。提高人民陪审员参审率，充分发挥其参审、监督作用。
四、坚持公正高效权威司法，维护社会公平正义
以“无枉法裁判、无违法超审限、无不合格案件、无因工作失误引发进京上访案件，确保司法状况考评和案件质量进入全省先进行列”为工作目标，开展“案件质效年”活动，推动审判执行工作再上新台阶。单独设立审判管理机构，充实审判管理力量。完善办案人员、庭长、院长、审判委员会案件质量四级把关制度。加大案件实体评查力度，对上级法院改判发回案件、涉诉信访案件和人大代表、政协委员关注案件实行专项评查。突出解决好结案率低、审理周期长、发回改判率高等重点问题。落实审判流程管理制度，实行随机分案、排期开庭。落实审限预警、限期督办、限权审批、延期追究制度，强化事前预防、事中监督和事后追责。实行案件质效目标责任制，案件质效情况与法官评先评优、任职晋级挂钩，如实记入执法档案。征求人大代表、政协委员和法官形象监督员的意见，并作为评价案件质效的重要指标。
五、坚持强化基层基础建设，落实司法保障
加强基层人民法庭的工作，充实审判力量，以人民群众听得懂、能接受的方式妥善处理案件，充分发挥人民法庭维稳和便民功能。依靠地方党委、人大和政府支持，解决“两庭”建设中的资金问题。列入国家计划的22个人民法庭建设，今年要全部完成任务。加强法院网络建设，推进信息技术应用，全面推行网上办公、办文。建立新闻网站，实现法院工作信息的集中发布，实现信息资源互联共享。提高审判工作科技含量，在有条件的法院建立数字化法庭、案件查询信息系统、网上立案和投诉举报系统等。
六、坚持从严治院，提高队伍司法能力
狠抓领导班子的思想作风建设，规范和监督领导班子集体决策行为，提高班子成员懂管理、会协调、精审判的能力。以司法廉政建设为重点，加大明查暗访力度，延伸监督法官的生活圈和社交圈，规范法官与律师的关系。规范审判权、执行权的运行过程，加强司法管理，预防集体腐败。落实最高法院“五个严禁”，对利用司法权谋取私利的行为坚决查处，决不手软。加强文化建设，建立“法官论坛”，开展理论研讨活动，提高法官理论实践水平。继续加强法官职业道德教育，树立亲民、爱民形象。强化业务培训，开展岗位大练兵和“案件质效双优”竞赛活动，提高审判实践水平。开展评选“人民满意法官”活动，加强正面引导，激发队伍活力。
法院工作离不开良好的外部环境和人民群众的支持，我们将强化接受监督的意识，在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，及时汇报重要工作部署和重大案件审判执行活动。积极争取市政府、市政协及社会各界的有力支持，推动法院工作向前发展。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作，参加重大案件的协调处理。认真办理代表建议、委员提案。继续聘请人大代表、政协委员等担任法官形象监督员，充分听取意见和建议。加大宣传力度，及时发布重大案件和重要工作信息，接受舆论监督，赢得社会的理解与支持。
各位代表，真诚感谢你们在过去的一年里对全市法院工作的重视与支持，恳切希望在新的一年里继续给予关心和监督。我们将认真执行本次大会的决议，为大局服务，为人民司法，扎扎实实做好审判执行工作，为实现富裕文明和谐常德的宏伟目标作出新的贡献！