常德市中级人民法院工作报告（摘登）
—— 二O一七年十二月二十七日在常德市第七届人民代表大会第二次会议上
常德市中级人民法院院长 廖具之
2017年工作回顾
2017年，全市法院司法绩效名列全省第三，其中结案率名列全省第一；省民调测评名列全省法院系统第二，全市政法系统第一；市中院被最高院确立为“跨域立案诉讼服务”试点法院，津市法院被确立为全国家事审判试点法院。全市法院先后有11个集体，89名个人受到市级以上表彰，其中市中院被评为全市双拥工作优秀单位，司法警察支队被评为全国法院先进集体；石门、桃源法院被评为全国法院司法新闻宣传工作先进集体；市中院卜玉平、桃源法院敬志恒、武陵法院刘毅被评为全市十佳政法干警。
一、聚焦审判主业，发挥职能作用
全市法院共受理各类案件48095件，同比上升20.46%；结案45106件，审限内结案率99.59%，同比上升1.43%。其中，市中院受理各类案件7567件，同比上升13.51%；结案7172件，审限内结案率99.55%，同比上升0.19%。武陵法院案件数上升到8622件，结案率首次突破90%，达到94.32%。
刑事审判紧扣打击重点，助推平安常德建设。共审结各类刑事案件3286件，判处罪犯3669人，其中依法判处10年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑105人。积极参与“回应民调关注，打击违法犯罪”“重点工程、重点项目”治安环境专项整治等行动。重点打击“黄赌毒、黑拐骗”犯罪，审结涉黑、涉毒，涉枪、涉爆等犯罪案件673件。市中院审结陈某某等7名被告人贩卖、运输毒品案，涉案毒品“冰毒”达15公斤；审结集资诈骗，非法吸收公众存款，组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪案件21件，涉案金额40.25亿元。临澧等法院审理了刘某等15人组织、领导传销活动案，该案传销参与人分布26个省共12.9万余人，涉案金额15.7亿元。严厉惩治侵犯公民生命健康、财产安全犯罪，审结故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”、危害食品药品安全、环境污染等案件1124件。澧县法院审结庹某某在腊肉上喷洒农药的生产、销售有毒有害食品案。加大职务犯罪打击力度，审结贪污、受贿、行贿等案件87件。市中院审结怀化市政协原副主席杨某某受贿、巨额财产来源不明、滥用职权案。进一步规范减刑假释工作，办理案件3040件。加强未成年人刑事司法保护，落实“前科封存”制度。
民商事审判力求定分止争，助推经济社会发展。共审结各类民商事案件24401件。审结融资、担保、房地产纠纷、建设工程纠纷、企业破产和借贷纠纷案件7145件，规范市场经济秩序。全市法院协助金融机构清收不良贷款10.8亿元；鼎城法院审结某一重点企业融资租赁合同纠纷案件393件，结案标的3.6亿元。审结知识产权、涉外、涉港澳台案件158件，加强依法保护。市中院审结中国音像著作权集体管理协会诉武陵区6家歌厅著作权侵权纠纷案。审结损害赔偿、劳动争议、土地权属案件5067件，维护民生权益。桃源法院审结杭瑞高速槽罐车泄漏四氯化钛案，妥善解决759名受害人医疗赔偿问题。审结婚姻家庭案件5970件，稳固社会“细胞”。执行《反家庭暴力法》，鼎城、汉寿等法院发放人身安全保护令6份。全市法院加大案件调解力度，调解、撤诉结案9295件，调撤率38.09%。
行政审判监督依法行政，助推法治政府建设。共审结各类行政案件678件，国家赔偿案件15件，办理非诉行政执行案件507件，促进行政争议实质性化解。武陵、鼎城法院通过法律手段，积极服务沅江过江隧道等重点工程建设，有力推动项目建设。石门法院强制执行矽砂矿违法开采系列案、拆除仙阳湖非法养鱼网箱153口9321平方米，服务县委“生态立县”战略，重现“绿水青山”。全市法院完善措施，努力解决“告官不见官”问题。澧县法院审理的行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
审判监管预防与纠错并重，助推司法质效提升。市中院审结各类二审案件2710件，改判率12.69%；审结再审案件57件，改判率24.56%。落实《湖南省法院司法人员职责和权限清单（试行）》，明确院长、庭长的审判监督管理权；借助数字法院案件信息监管平台，抓好审限提示与预警，办案周期同比缩短6.8天；通过定期研判、按月通报等措施，提升司法绩效；组织“千案大评查、千案大回访”和裁判文书质量评查活动，提高案件质量。
二、突出三项重点，破解工作难题
坚持问题导向，努力抓好“执行攻坚、信访化解、司法改革”三项重点工作。
抓好执行攻坚。共受理各类执行案件13621件，执结12196件，执结标的13.8亿元，执行到位率同比提升16.26%。全市法院均成立了由院长负责的执行攻坚领导小组，组建执行团队，实行责任包保。建立联动机制，召开联席会议，聘请执行联络员，共同破解执行难题。集中开展“执行攻坚百日大会战”“假日风暴”和农民工工资专项执行等各项行动，着力化解执行难案。实行被执行人信息网络查控，查控存款2.37亿元，机动车1028台。推进“执转破”工作，有2家企业进入破产程序，涉及执行案件103件。推行网络司法拍卖，成交金额6518万元，溢价比12.5%，节省拍卖佣金326万余元。创新执行案款“一案一账户”管理，做到快速精准发放。多平台发布失信被执行人名单9855人次，司法拘留916人，限制出境18人次，移送涉嫌拒执犯罪61人。姚某某拒执犯罪一案，被湖南省高院编入十大典型案例。
抓好信访化解。着力抓好预防减增量、化解消存量。严格办案责任，全市法院新办案件涉诉信访率控制在2‰以下。积极开展“积案化解年”活动，采取领导包案、联动协调、司法救助等措施，有效化解了一批涉诉信访老案。市委政法委交办的113件涉诉老案，已化解97件，化解率85.84%，排名全市政法系统第一。控制进京非访工作名列全省第二，党的十九大召开期间，实现了赴省进京“零上访”。
抓好司法改革。对全市法院政法专项编制人员分为员额法官、司法辅助人员、司法行政人员三类，确定员额法官435名，其中市中院65名。将综合部门的员额法官全部调整至审判执行一线，免去入额法官所任综合部门职务，保留级别。构建“让审理者裁判、由裁判者负责”的审判权力运行机制，大部分裁判文书由员额法官签发。全市法院院长、庭长带头办案，办案数占比达44.19%，大部分疑难复杂案件由院长、庭长审理。创新审判执行团队模式，安乡、桃源、石门、临澧法院组建审判执行团队，实行“扁平化”管理。探索繁简分流，做到简案快审，繁案精审。试行格式化裁判文书，提高审判效率。探索建立院长、庭长、审管部门监督新机制，做到放权不放任。对司法辅助人员、司法行政人员列出权力责任清单，确保权责明晰。推进司法人员工资制度改革，推行干警绩效工资制。
三、坚持司法为民，回应群众关切
强化诉讼服务。升级诉讼服务中心，提升服务水平，为当事人提供“一站式”诉讼服务。设立“夜间法庭”“假日法庭”“车载法庭”，打通服务群众“最后一公里”。石门法院在壶瓶山设立“旅游法庭”，及时化解旅游纠纷；津市法院民商事案件巡回办案率达50%。巩固立案登记制改革成果，当场登记立案率达98.5%，高于全国全省平均水平。试行跨域立案、网上立案、远程开庭、视频作证、电子送达，有效减轻当事人诉累。对符合条件的当事人实施司法救助和诉讼费减、免、缓，全市法院共为506人发放司法救助金519万元，减、免、缓诉讼费383万元。
参与平安众创。积极参与“三联四大”，创建无上访村（居）、社区，“平安创建志愿者”活动，进社区、进企业、进学校，广泛开展法律咨询、禁毒宣传、治安巡逻、矛盾化解、帮教矫正等工作，助力平安建设。
聚力脱贫攻坚。
四、加强基层基础，提升保障水平
注重适度超前，突出功能完善，强化信息支撑，为多办案、快办案、办好案提供坚实保障。
加强“两庭”建设。
加强联络站点建设。
加强信息化建设。
五、强化队伍建设，树立良好形象
今年，市中院及相关基层法院9名干警，被纪检机关立案查处，其中2名移送司法机关，5名受到党纪政纪处分，2名免予纪律处分。市中院党组直面问题，深刻剖析，严肃整改。
高度统一思想，积极支持配合。
开展集中整训，解决突出问题。
加强监管教育，严控办案风险。
突出整章建制，确保长效实效。
六、诚恳接受监督，提升司法公信
积极主动接受监督，让干警将外部监督转化为自我完善、自我提高的内生动力。
主动接受人大监督。认真执行市人大及其常委会的决定决议，及时报告重大工作部署和依法履职情况。
自觉接受政协民主监督。主动向市政协汇报法院工作情况，邀请政协委员视察法院、旁听庭审，充分听取政协委员、各民主党派、工商联的意见建议，促进审判执行工作。
依法接受检察机关法律监督。认真办理检察机关抗诉案件和检察建议，邀请检察机关负责人列席审判委员会6次，审结刑事抗诉案件10件，其中改判5件，发回重审1件。
积极接受社会各界监督。
我们清醒地认识到，人民群众日益增长的司法需求与法院工作发展不平衡、不充分、不适应的矛盾现实存在，工作中还有不少问题和困难：一是队伍素质有待提高。少数干警办案程序意识不强，效率不高，司法能力有待进一步提升；个别干警对从严治党认识不够深、践行不够实，“六难三案”问题没有完全杜绝。二是案多人少矛盾突出。近几年，干警总人数基本没有变，案件数从2012年的20105件增长到2017年的48095件，审判执行任务成倍增加，工作压力逐年加大，队伍不稳定、职业尊荣感不强，人难招、人难留已成突出问题，今年计划招录81人，实际招录52人，另有26名干警调离或辞职。三是重点工作有待突破。基建任务仍然艰巨，“两庭”建设负债重，信息化建设缺口大；面对缠诉闹访缺乏有效手段，一些信访老案还没有得到化解；找人难、寻财难、资产变现难、拘留人员关押难、拒执罪打击难始终制约执行工作。这些问题和困难，我们将努力加以改进和克服。
2018年工作安排
2018年，我们将抓好以下工作：
一、加大队伍建设力度，促进干警整体素质新提升
二、加大依法办案力度，凸显服务经济社会发展新作为
刑事审判坚持“宽严相济”刑事政策。坚决打击危害国家安全、“黄赌毒、黑拐骗”、危害食品药品安全、破坏环境资源等犯罪，严厉惩治集资诈骗、非法吸收公众存款、网络传销特别是针对老年人的非法传销等涉众型、风险型经济犯罪，确保国家安全和人民群众生命财产安全。适应监察体制改革要求，依法加大职务犯罪打击力度，营造良好政治生态。民商事审判坚持民生优先和新发展理念。依法审理好教育、医疗、住房、劳动争议、社会保障、环境保护、物业管理和农村土地承包等案件，既要办好大案，也要办好小案，维护人民群众合法权益。出台当前宏观经济形势下企业防范经营风险的法律提示，依法审理涉企案件，维护市场主体合法权益，推动创新创业。行政审判坚持“监督与保护”并重。公正高效审理征收补偿、行政处罚、工伤等各类行政案件，规范征地拆迁等非诉执行，助推法治政府建设，促进重点工程、重点项目顺利推进。
三、加大司法改革力度，实现综合配套改革新突破
继续抓好法官员额制改革，建立员额法官动态进退机制。加快内设机构“大部制”改革，实行“扁平化”管理。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。推进公益诉讼，维护合法权益。建立法官专业委员会，推广审判执行团队改革经验。确立类案带头人，改革庭审方式，实施“简案快审、繁案精审”和裁判文书“瘦身”工作。建立审判委员会、院长、庭长、审管部门监督新体系，采取程序预警、质量评查、审级监督、文书公开、及时纠错、终身追责的办法，提高质效。健全法官职业保障和法官履行法定职责保护机制，落实领导干部干预办案和内部人员过问案件责任追究规定，严防说情打招呼。按要求落实“人、财、物”省级统管工作，理顺关系，强化保障。
四、加大执行攻坚力度，完成“基本解决执行难”新目标
五、加大司法为民力度，满足广大人民群众新期待
六、加大基层基础建设力度，适应现代化司法保障新要求
七、加大自觉接受监督力度，推动人民法院工作新进步
转自《常德日报》2018年01月17日 http://cdrb.cdyee.com/html/2018-01/17/content_570126.htm?div=-1