常德市中级人民法院工作报告
——2019年12月26日在常德市第七届
人民代表大会第四次会议上
常德市中级人民法院院长 廖具之
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市第七届人民代表大会第三次会议决议，充分发挥审判职能作用，努力实现“公正廉洁司法、案结事了”目标，为加快推进开放强市产业立市、推动常德经济社会高质量发展提供坚强有力的司法保障和服务。
全市法院共受理各类案件69601件，结案64116件，同比分别增长13.79%、15.12%，法定审限内结案率99.66%。其中市中院受理9182件，结案8462件，法定审限内结案率99.19%，执行完毕率排全省各中院第一，文烈宏案件办理受到中央扫黑除恶督导组和最高院充分肯定，被省委政法委评为精品案件。共有15个集体和42名个人受到市级以上表彰。市中院被评为“全国法院司法宣传工作先进单位”，刑一庭被评为“全国法院刑事审判工作先进集体”“常德市三年禁毒大行动先进单位”；市中院粟伟、杨晋被评为“全国法院先进个人”，孙智勇被评为“全国法院基本解决执行难工作先进个人”，津市法院姜业涛被评为“全国法院办案标兵”。
一、着力优化营商环境，服务经济社会发展大局
强化担当、主动作为，为开放强市产业立市战略提供强有力的司法保障和服务。
优化营商环境。开辟绿色诉讼通道，保护企业发展。审结涉企合同诈骗、职务侵占、敲诈勒索、强迫交易等案件118件，净化市场环境；审结涉企借贷、股权、合同纠纷等案件7519件，规范交易秩序；审结商标、专利、著作权纠纷等案件213件，保护知识产权；审结破产案件32件，综合运用破产、重整、和解等手段盘活资产30亿余元，服务供给侧结构性改革，促进企业转型升级，依法审理湖南上水等企业破产案件。开展专项执行活动，兑现胜诉企业权益。执结案件1568件，执行到位14亿余元，其中鼎城、石门、临澧等5家法院执结涉中联重科案件529件，兑现权益5亿余元。我市法院在全省营商环境测评中获满分好评；在市政协“助推民营企业发展政策落实”满意度测评中排名第三。
助力“三大攻坚战”。努力防范化解重大风险。严厉打击影响社会稳定的涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等案件56件，涉案金额40亿余元。市中院、武陵法院审结杜芳宁集资诈骗一案，处刑二十年，为215名受害老年人挽回经济损失1195万元。防范化解信贷风险，审结融资、金融借款纠纷等案件7480件，同比增长22.3%。助力污染防治环境保护。继续开展“常德法院·环保沅澧行”专项行动，重拳打击污染环境、破坏资源等行为，探索适用补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措，审结环境资源案件216件。市中院依法支持安乡县政府收回珊珀湖水面养殖使用权，顺利调解桃花源旅游区顺欣驾校拆迁案，汉寿法院开展西洞庭湖湿地专项保护行动，受到媒体、社会各界高度关注和好评。全面推动精准扶贫。加大扶贫领域职务犯罪惩处力度，澧县法院审结原九垸乡永福村会计严逢林套取国家扶贫款8.4万元一案，处刑一年，罚金10万元。市中院在圆满完成石门县所街乡柳家台村脱贫帮扶任务后，今年4月新对口帮扶所街乡迎驾垭村，与后盾单位共同投入、争取资金358万元，帮助修建机耕道11条6.6公里、水渠1.2公里等，改善了村民生产生活条件。
保障重大项目。对依法征地拆迁给予司法支持，妥善办理棚户改造、园区建设、交通跨越等征地拆迁案件266件，为过江隧道顺利开通等全市重点工程建设提供了坚强保障。桃源法院推动桃纺社区棚户区改造规划落地，年底将启动拆迁工作。对影响重大项目建设的犯罪行为及时予以打击，审结寻衅滋事、强迫交易等犯罪案件24件。
二、着力深化扫黑除恶，维护社会和谐稳定发展
以扫黑除恶专项斗争为重点，严厉打击各类犯罪，助力“平安常德”建设。受理各类刑事案件6499件，审结6037件，对45名被告人依法判处十五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑。
深入推进扫黑除恶专项斗争。审结涉黑涉恶犯罪案件154件795人。慎重审理“涉黑”大要案，省扫黑办挂牌督办的胡文科案二审审结，孙圣武案一审审结，莫大力、李克明案正在抓紧审理中。严惩发生在群众身边的“涉恶”犯罪，桃源、鼎城、安乡、澧县法院审理“村霸”“沙霸”“渔霸”“天津天狮”等一批恶势力犯罪案件。始终严把案件质量标准，既防止人为拔高，也防止降格处理，对不宜认定为恶势力的16件案件依法不认定。注重“打伞破网”，深挖幕后，向有关部门移送涉黑涉恶线索35条，审理保护伞案件4件。坚持“打财断血”，文烈宏案执行到位金额2.5亿余元，完成10亿余元不动产清理评估工作，正在进行拍卖。
保持反腐斗争高压态势。积极配合监察体制改革，规范案件移送机制，畅通协调沟通渠道，审结职务犯罪案件77件。落实全面从严治党要求，对罪行严重的职务犯罪依法严惩，市中院审结了湘潭市委原副书记赵文彬、长沙市委宣传部原部长张湘涛等职务犯罪案件。加大行贿惩处力度，对6家单位判处单位行贿罪，对14人判处行贿罪。对国有企、事业单位职务犯罪和基层出现的“微腐败”、“小官巨贪”案件依法惩处，武陵法院审结原市国土资源局武陵分局财务股副股长姚正斌挪用公款5940万元一案，处刑十二年。
全力保护人民群众生命财产安全。审结故意杀人、故意伤害、抢劫等严重侵害人民群众生命财产安全的暴力犯罪案件880件，盗窃、诈骗等侵财性犯罪案件945件，走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪案件1136件。杨先明等14人在石门等地制造毒品甲基苯丙胺（冰毒）共计904余公斤，市中院一审对其中7人判处死刑，对其他7人均处刑十三年以上。
切实加强人权司法保障。依法保障被害人各项诉讼权利，支持被害人出庭作证、依法提起附带民事赔偿。坚持宽严相济刑事政策，发挥法律惩处、教育与引导社会价值的功能，对自首、立功和未成年人犯罪等依法从宽处理。准确适用认罪认罚从宽制度，审结认罪认罚案件560件，依法予以从宽处理。依法办理申诉和减刑、假释案件2541件。圆满完成中华人民共和国成立七十周年特赦重大任务。
三、着力多元定分止争，助推社会治理体系创新
学习借鉴“枫桥经验”，创新基层社会治理，构建多元纠纷解决机制，通过调解等方式化解矛盾纠纷案件14556件，行政案件和民商事案件调撤率达46.8%。
扎实做好行政纠纷止争。监督依法行政，受理各类行政案件1609件，审结1428件，同比分别上升10.51%、11.93%；执结非诉行政案件532件；审理国家赔偿案件20件。通过案件判决和司法建议，推动行政执法质量稳步提高，呈现“一高一低”趋势，即行政机关负责人出庭应诉率稳步提高，行政机关败诉率逐步降低。切实维护行政相对人合法权益，督促败诉行政机关依法履行义务。采取“审前沟通、审中协调、审后疏导”工作模式，促成行政争议实质性化解，原告主动撤诉案件占比14.86%。
强化基层社会矛盾化解。在党委政法委领导下，积极参与基层社会治理。健全基层解纷网络。依托33个人民法庭，设立审判执行联络站101个，受理案件、解决纠纷14680件，致力打造“一庭多站点”的“半小时诉讼服务圈”，人民法庭联络站工作经验在全省法院推广。创新矛盾调处方式。设立律师驻院值班室，开展诉前调解，代为申诉案件，提供法律援助，化解矛盾纠纷；探索行业分流调解，对涉及医疗、物业、房地产、消费者权益、道路交通事故赔偿等纠纷分流至行业平台先行调解，全年20%的案件在诉前得到化解；将乡村社区“调解团队”扩充至老干部、老代表、老委员、老教师、老乡贤，桃源法院“五老”工作经验被11家中央、省级媒体推介，武陵“和事佬”民间调解效果良好。发挥司法指导职能。加强乡镇（街）、村居人民调解委员会业务指导，对符合申请司法确认的调解协议，积极做好司法确认工作，有效提升人民调解委员会公信力，办理司法确认案件3000余件。
积极开展源头治理。加大普法宣传力度，发挥法庭庭审、法律宣讲、司法案例、布告张贴四个“法治课堂”优势，提高人民群众知法、守法、用法、护法意识，减少矛盾纠纷发生。深入开展“送法六进”活动52场次，共有12000余人次聆听法官授课。抓好青少年普法，组织“送法进校园”“学生进法院”活动，芷兰实验学校300余名学生参加市中院“模拟法庭”体验活动。坚持以案说法，津市法院审理的王飞非法制造、买卖枪支案在中央电视台《今日说法》栏目播出，起到了良好的法制教育效果。主动参与“众创平安志愿者”等活动，全年组织1100余名志愿者于每月19日到村组、社区、学校组织普法宣传，解答法律难题。
四、着力强化诉讼服务，保障人民群众合法权益
始终坚持为民司法，增强群众对司法的获得感和满意度。
畅通便民渠道。加快推进“两个一站式”建设，全市9家法院完成诉讼服务中心信息化升级改造，开通网上立案、自助查询、庭审直播等多功能自助终端，形成“互联网+法院”诉讼服务模式。严格执行“一次性告知”，方便当事人，全市诉讼服务中心提供7万余人次诉讼服务。跨域立案实现全国覆盖，市中院成功受理全市首起跨省域立案。强化诉调对接，诉前调解、诉中调解结案16358起，有效减轻当事人诉累。加大巡回审判力度，石门等法院开设“田间法庭”“午间法庭”，共开展巡回审判423场次。
维护公民权益。深化家事审判改革，妥善处理离婚、赡养、继承等案件，制裁家庭暴力行为，审结婚姻家庭纠纷案件5779件，发出人身保护令9份。切实保护人民群众的合法权益，审结侵权纠纷、劳动争议、买卖合同等案件4182件。市中院依法审结湖南首例侵害烈士名誉权公益诉讼案，武陵法院妥善解决新邦壹品400余名业主长达五年之久的产权纠纷。服务“乡村振兴”战略，依法快立、快审、快执“三农”案件4360件，市中院为400余名农民工追回劳动报酬900万元。
加强信访救助。全面推行阳光信访、责任信访、网上信访、法治信访，严格落实院庭长坐班接访和下访包案制度，市中院登记处理来访226件次，接待来访群众680人次，化解信访积案24件，实现“全国两会”“70周年大庆”等重大时间节点赴省进京“零上访”。坚持“救助案件司法化、救助制度法治化”导向，规范司法救助工作，提高救助资金发放效率，办理司法救助案件396件，发放司法救助金533.3万元，减、缓、免诉讼费298.9万元，彰显司法人文关怀。
五、着力抓好审判质效，提升人民法院司法公信力
全力抓好“审判质量、效率和公信力提升年”活动，努力实现“公正廉洁司法、案结事了”目标。
严管案件质量。严格开展案件质量评查。认真落实评查细则，随案评查率达100%；重点对“四类”案件开展评查，共评查案件11801件。开展庭审、上网文书质量评查，共评查庭审1012场、裁判文书5000余份。严格落实案件质量监督。以数字法院管理系统为支撑，实现法官办案全程痕迹化管理；推行司法责任清单，严格落实法官办案质量终身负责制；严格奖惩，实行案件质效与法官评先评优、晋级晋职转任和司法绩效奖励“三挂钩”。
提升司法绩效。深化司法责任制改革，推进院庭长办案常态化，全市法院院庭长审执结案件32062件，占结案总数的51.4%，院班子成员担任审判长，审结了文烈宏等一批大要案件。坚持主要绩效指标月通报、季督导，市中院编发审判管理简报37期。干警主动加班加点，“5+2”“白加黑”成为工作常态，员额法官年人均结案163.8件，案件平均审理周期47.9天，无因主观原因导致1年以上长期未结案件。
狠抓执行攻坚。全面巩固“基本解决执行难”成果。受理各类执行案件22631件，执结20898件，同比上升12.71%和16.47%，执行到位金额17.11亿元。加强长效机制建设，不断深化“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的执行难综合治理工作大格局。签署“人民法院+人民保险”战略合作协议，协力推进解决人难找、财难寻的执行难题，帮助困难当事人及时得到救助。积极参与社会诚信体系建设，强化与智慧常德、信用常德云平台对接。加大拒执打击力度，司法拘留555人次，移送公安机关22人，判处刑罚5人，发布失信被执行人3644例，限制高消费9136例，559名失信被执行人迫于压力履行义务。市中院办理阳光一百公司与岳阳汉森公司借款合同纠纷一案，通过查封等强制措施，促使被执行人履行3.75亿元债务。
强化基层监督。市中院班子成员分别联系9个基层法院，对办案质效等关键环节加强指导监督。严格审理二审案件，对一审法院判决适用法律错误等情况，依法发回重审或改判，发改案件676件，占上诉案件25.1%。健全专业法官会议工作规则，发挥对重大、疑难、复杂、新类型案件及法律适用统一问题的指导功能，对物业诉讼、道路交通、保险等类案统一裁判尺度。
六、着力强化队伍建设，提高司法服务保障能力
打造忠诚干净担当的司法队伍，加强基层基础建设，不断提升审判执行工作保障能力。
强化队伍建设。始终把政治建设摆在首位。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化意识形态工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。全市法院涌现出一批“忠诚履职、甘于奉献”的先进典型，临澧法院新安法庭原庭长谭碧涛患肺癌病逝前20天仍坚持开庭办案。不断加强司法作风建设。开展“突出问题集中整治加强内部管理”和“队伍作风集中教育整训”活动，查摆问题234个，制定整改措施122项，着力解决形式主义、官僚主义突出问题。切实加强廉政建设。运用监督执纪“四种形态”，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。认真抓好司法能力建设。深入开展“精业务、补短板”活动，市中院组织专业培训12次，选派干警90人次参加最高院、省高院、市委党校培训学习。
深化司法改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，按照“四个在法庭”要求，严格落实证据裁判规则，切实提高案件质量。推进内设机构改革，按照精简、务实、效能、规范原则，全市9个基层法院今年3月份前全部完成了内设机构改革任务。推进新型办案团队组建，我市法院在全省率先完成372名聘用制书记员招聘工作，实现员额法官和书记员1:1的配置。推进行政诉讼集中管辖，今年5月1日起，鼎城、澧县法院集中管辖全市基层法院一审行政诉讼案件。推进陪审员、监督员制度改革，966名人民陪审员参审案件4866件，邀请特约监督员听取工作情况、见证执行等活动312人次。
优化基础保障。加强“两庭”建设，完善基础设施，鼎城、桃源、临澧法院审判法庭今年竣工，至此全市9个列入规划的审判法庭全部建成使用。加快人民法庭建设，14个人民法庭完成规划内建设任务。加快智慧法院建设，全流程网上办案体系初步建成，电子卷宗随案同步生成全面启动，完成涉案款物管理等平台建设，全市法院执行指挥中心完成升级改造。
七、着力提升满意度，自觉接受全方位监督
始终坚持将审判权置于监督之下，完善接受监督机制，确保审判权依法规范行使。
主动接受人大及其常委会监督。扎实开展“司法公正常德行”活动，开展整治涉企违法犯罪专项行动、保护产权和企业家合法权益等5项“暖企”活动，29名员额法官接受市、县两级人大常委会履职评议。坚决执行市人大及其常委会的决定决议，及时报告重大工作部署和依法履职情况，市中院向市人大常委会和主任会议专题报告工作3次，向市人大监察和司法委员会报备规范性文件和重大案件31件。办理市人大代表建议5件，满意率达100%。办理市人大常委会及专门委员会交办、督办件6件，期限内均已办结。拓宽代表联络渠道，全市法院通过上门征求意见、邀请旁听庭审、召开座谈会等方式，听取代表意见680余人次。
自觉接受政协民主监督及检察监督。主动向市政协、各民主党派通报法院工作情况，办理政协委员提案3件。认真办理检察机关抗诉案件和检察建议，邀请检察长列席审判委员会20次，审结抗诉案件16件，其中改判10件，发回重审3件。
虚心接受媒体和社会监督。完善“四大公开平台”建设，在互联网公布裁判文书62370份，开展网络庭审直播12195场。加强正面引导，回应社会关切，召开新闻发布会、通气会16场，组织“公众开放日”活动19次，市级以上媒体刊发报道1200余篇，市中院官方微博被评为“全国法院百优新媒体帐号”。
各位代表，成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协及社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表全市法院干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在着一些突出问题和困难。一是案件数量持续攀升，压力大。从2012年2万余件增长到现在近7万件，其中今年新增案件8500件，新类型案件和疑难复杂案件不断增多，但人员编制没有增加，加之质效考核越来越严，办案压力越来越大，出现法官留不住、招不进等问题。二是队伍素质尚有差距，不适应。少数干警责任心不强，作风不实，业务能力提升不快，影响了办案质效。三是司法环境有待改善，需优化。暴力抗法、违法闹访、网络恶意炒作涂鸦法院、诽谤法官等情况时有发生。四是智慧法院建设仍滞后，步子小。利用信息化手段提升办案效率和便民服务水平的空间较大。对这些问题与困难，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2020年工作安排
各位代表，2020年全市法院总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面履行宪法和法律赋予的职责，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，积极参加市域社会治理现代化建设，推动全市法院整体工作走在全省前列，努力实现公正廉洁司法、案结事了，为加快推进开放强市产业立市、推动常德经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
一、紧扣全市发展大局，提供优质司法服务
贯彻新发展理念，服务高质量发展。主动防范和化解金融风险，为打好“三大攻坚战”提供有力司法保障。平等保护各类市场主体合法权益，加强合同执行、破产重整和解、中小微企业案件审理，创造良好营商环境。强化行政协调，既保护人民群众的合法权益，又推动重点工程的建设。加强诉源治理，全面推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，成立老法官调解团队，推广桃源“五老”和武陵“和事佬”调解经验，缓解法官办案压力。
二、紧扣扫黑除恶三年目标，巩固打击整治成果
坚持目标导向，着眼长效常治，强化打击实效，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。加大审判力度，从快从严打击黑恶犯罪。探索长效机制，形成打击、整治、管理、建设的制度规范，推动扫黑除恶常态化。推进基层基础建设，充分发挥人民法院审判作用，助力建立自治、法治、德治相融合的基层社会治理新机制。加强自身建设，完善内部制约和监督体系，坚决防止权力滥用、司法腐败。
三、紧扣公平正义价值，提升案件质量效率
坚持问题导向，深化“三提升”活动成果，强化审判管理，完善监管机制。以严管促效率，坚持定期督导，严格审限管理，建立清理积案长效机制。以严查促质量，健全监督制约机制，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。以执行促公信，完善内外联动机制，形成综合治理大格局，扩大网络查封范围，加大对被执行人财产查找力度，集中开展涉金融、民生领域和黑恶势力犯罪案件等专项执行行动，从“基本解决执行难”向“切实解决执行难”进军。
四、紧扣司法改革任务，完善配套衔接机制
全面落实司法责任制，制定审判权力和责任清单，实现履责有据、行权有度。坚持以审判为中心，积极稳妥推进刑事诉讼改革，依法贯彻落实认罪认罚从宽制度。建立“有进有出、能上能下”的员额管理、法官职业保障、后备人才培养机制，落实职务职级并行制度，激发队伍活力，释放改革红利。创新司法送达方式，推广安乡集中送达经验，提高办案效率。及时总结跨域立案、行政审判集中管辖等改革试点工作，创造更多可复制可推广的“常德经验”。
五、紧扣基层基础建设，提高司法保障能力
强化政治建设，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以党建带队建促审判。强化廉政建设，规范内部管理，保持拒腐防变定力，使广大干警思想理念、能力作风真正适应新时代需要。强化业务能力，加大新进法官助理、书记员等专业培训力度，开展业务比武活动，营造“比学赶帮超”氛围。强化环境改善，依法加大对暴力抗法、违法闹访等行为惩处力度，维护法官合法权益。强化信息化建设，推进“两个一站式”建设，完善数字法院系统，推广运用调解平台、网上立案、电子卷宗、电子送达，形成高效便民的移动互联网诉讼服务模式。
六、紧扣人民满意导向，主动接受人大及各界监督
坚持党对法院工作的绝对领导，主动接受人大及其常委会的监督。深入推进司法公开、阳光司法，积极参加“司法公正常德行”、法官履职评议活动，及时向市委、市人大常委会报告重大工作和有关法律执行情况。认真办理交办、转办、督办案件和人大代表建议，切实解决关注的热点、难点问题。不断完善联络机制，市中院设立代表、委员联络室，邀请人大代表、政协委员定期视察法院工作、观摩庭审、协助调解、见证执行。自觉接受政协、检察机关和社会各界的监督。
各位代表，在新的一年，我们将认真执行本次大会决议决定，凝心聚力，攻坚克难，为加快推进开放强市产业立市、推动常德经济社会高质量发展提供更加坚强有力的司法保障和服务！