2020年7月8日,中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点工作动员会,认真贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神,研究部署开展全国政法队伍教育整顿试点工作,为2021年全国铺开政法队伍教育整顿工作开局探路。去年7月至10月开展试点工作,黑龙江省哈尔滨市及呼兰区、江苏省徐州市及云龙区、河南省三门峡市及灵宝市、四川省宜宾市及珙县的法院、检察院、公安、司法行政机关,陕西省宝鸡市国家安全机关,黑龙江省呼兰监狱、松滨监狱承担试点任务。会议明确,政法队伍教育整顿工作在取得试点经验基础上,2021年起将自下而上一级一级逐级在全国政法系统铺开;到2022年一季度前,完成全国政法队伍教育整顿任务。今年2月27日,全国政法队伍教育整顿动员部署会议在京召开。会议指出,本次政法队伍教育整顿自下而上分两批进行。第一批为市县两级党委政法委、政法单位,以及省属监狱、戒毒所,从2月底开始,6月底基本结束,时间为4个月左右;第二批为中央政法委、中央政法单位,省级党委政法委、政法单位,从8月开始,10月底基本结束,时间为3个月左右。会议要求,各地区各有关部门要加强组织领导,压紧压实责任,统筹协调推进,务求取得实效。
人民法院是国家的审判机关,掌握着人民赋予的审判大权,而审判权则是由法官代表法院具体行使的,也就是说人民法官是代表国家维护社会公平正义的司法者,其廉洁自律意识如何,在很大程度上决定着公正司法能否落到实处,决定着法院在人民群众中的形象和威信。因此,人民法院和人民法院工作人员全力投身政法队伍教育整顿活动,切实加强党风廉政建设工作,对人民法院坚持“三个至上”指导思想,深入开展“为大局服务、为人民司法”主题教育活动,全面推进审判质量、效率、公信力深化,都具有重大的现实意义。
一、政法队伍教育整顿工作的任务和目标
(一)充分认识开展政法队伍教育整顿的重要意义
习近平总书记高度重视加强政法队伍建设,作出一系列重要指示,深刻阐明了新时代政法队伍建设的方向性、全局性、根本性问题,充分体现了对政法系统坚持全面从严管党治警的新要求。要认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神,深刻认识开展政法队伍教育整顿的现实紧迫性和极端重要性,切实增强搞好政法队伍教育整顿的政治责任感和时代使命感。
政法队伍教育整顿是新时代政法战线刮骨疗毒式的自我革命
政法队伍是捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权的重要力量。政法队伍作为执法之公器、司法之利器,队伍不纯、不公、不力,甚至发生违法乱纪问题,出现害群之马,影响恶劣、危害极大,人民群众深恶痛绝,势必严重削弱政法机关的公信力,严重践踏社会公平正义底线,严重损害党和政府形象。近些年来,政法系统清除害群之马的力度逐年加大,但形势依然严峻。扫黑除恶专项斗争开展以来,全国立案查处了一批涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的政法干警。这表明,全面从严治党永远在路上,全面从严治警一刻不能放松。为此,要在政法系统开展教育整顿,来一场刮骨疗毒式的自我革命,坚持刀刃向内,彻底割除毒瘤,清除害群之马,确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
2.政法队伍教育整顿是新时代政法战线激浊扬清式的“延安整风”
党的十九大以来,政法系统持续加大正风肃纪反腐力度,特别是持续掀起扫黑除恶及“打伞破网”强大攻势,一些典型案件背后潜藏着的执法司法不严、不公、不义、不廉等深层次问题得以暴露,“围猎”与被“围猎”交织、滥用职权与谋取私利交织、违法办案与利益输送交织等腐败问题浮出水面。政法机关性质特殊、专业性强,权力相对集中、自由裁量权较大,而侦查权、检察权、审判权、执行权既配合又制约的体制机制还不够完善,从严监督管理体系还存在一些短板弱项,加上一些政法干警法纪观、权力观、利益观不正,导致政法队伍政治、思想、组织、纪律、作风不纯的问题尚未根本解决。为此,要在政法系统来一场激浊扬清式的“延安整风”,坚决清除积存多年的顽瘴痼疾,补齐短板弱项,强化源头治理,实现政法队伍风清气正。
3.政法队伍教育整顿是新时代政法战线铸魂扬威式的主题教育
政法工作具有高负荷、高对抗、高压力、高风险的特点,政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍,党和人民寄予厚望。处在世界百年未有之大变局,我国发展既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战,抢抓机遇、迎接挑战需要政法队伍发挥更大的作用。政法队伍要履行好维护国家安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的使命任务,必须政治过硬、本领高强。为此,要在政法系统来一场铸魂扬威式的主题教育,进一步弘扬英模精神,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力锻造一支有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的政法铁军,更好肩负起新时代党和人民赋予的职责使命。
(二)开展政法队伍教育整顿工作的总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示和中央政法工作会议精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持全面从严管党治警,围绕“五个过硬”的要求,发扬自我革命精神,突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神 “四项任务”,抓好学习教育、查纠问题、整改总结“三个环节”,全面推进正风肃纪反腐强警,加强革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
(三)突出抓好“四项任务”
1.筑牢政治忠诚
自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准,坚持党对政法工作的绝对领导,严明政治纪律和政治规矩,全面从严管党治警,确保政法队伍忠诚干净担当。
2.清除害群之马
坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,清查对党不忠诚不老实的“两面人”,彻查黑恶势力“保护伞”,深查执法司法腐败,严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败,以清除害群之马来维护好政法队伍肌体健康。
3.整治顽瘴痼疾
以突出问题整治带动面上问题整改、作风形象改观,集中整治“六大顽瘴痼疾”:一是违反防止干预司法“三个规定”;二是违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动;三是违规参股借贷;四是违规违法减刑、假释、暂予监外执行;五是有案不立、压案不查、有罪不究;六是法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客。强化治建并举,在整治中补短板、强弱项、堵漏洞,建立健全执法司法监督管理制度体系,全面防范化解廉政风险。
4.弘扬英模精神
深入挖掘政法战线在对敌斗争、执法办案、保护群众、承担急难险重任务中涌现出的先进典型事迹,真正把忠诚担当、清正廉洁、无私奉献、成绩优异、群众公认的政法英模选树起来,大力弘扬政法英模精神,激励和引领广大政法干警忠诚履职、为民服务、担当作为,在全社会展现政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。
(四)具体落实“三个环节”
1.学习教育环节:突出专题学习、警示教育,达到强化固本培元、增强政治自觉之目的。以政治建设为统领,是我们党开展历次集中性教育活动的宝贵经验。要以学习教育为先导,聚焦解决思想根子问题,教育引导政法干警把好理想信念这一“总开关”,筑牢严格公正文明廉洁执法司法的思想根基。要抓理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,引导政法干警在学懂弄通做实上下功夫,学思用贯通、知信行合一,以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。要抓纪律修养。组织学习党章和《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党政法工作条例》等党规党纪,增强纪律意识,把纪律挺在法律前面,以先防“破纪”来防“破法”。要抓警示教育。采取印发警示录忏悔录、拍摄警示片、违纪违法干警现身说法等方式,以案为鉴、以案明纪、以案说法,用身边事教育身边人,让广大政法干警吸取教训、引以为戒,做到知敬畏、存戒惧、守底线。要抓英模示范。广泛宣传政法英模的感人事迹、崇高品质和可贵精神,营造学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚,激励政法干警明大德、守公德、严私德,坚守初心使命,争创一流业绩。坚持集中学习教育与自我反思领悟相结合,创新学习教育方式方法,增强学习教育针对性、感染力和实效性。把“抓学习、强教育、讲体会、查问题、亮整改、比干劲”融合贯通起来,形成领导带头、全员参与,互学互比、创先争优的良好局面。
2.查纠整改环节:突出自查从宽、被查从严,达到清除害群之马、整治顽瘴痼疾之目的。以查纠问题为关键,弘扬刀刃向内的自我革命精神,找准本部门本单位及干警队伍中的突出问题,彻底清除害群之马,坚决整治顽瘴痼疾。要自查自纠。教育政法干警用好批评与自我批评武器,真正把问题找准找实,敢于直面问题、勇于修正错误。阐明“主动查与被动查不一样”的政策,特别动员政法干警如实向组织讲清自身存在的违纪违法问题,以主动坦白、真心悔过争取宽大处理。统一制发自查事项报告表,由每位政法干警实事求是填报,有问题就说有问题,没问题就说没问题,立此存照。要组织巡查。采取深挖彻查涉黑涉恶案件、梳理分析涉法涉诉信访案件、重点案件评查、接受群众举报、走访相关部门和管理服务对象、谈心谈话、函询核查等方式,发现和掌握政法干警违纪违法线索,由纪检监察部门调查核实,作出正确明确的结论。严明巡查保密纪律,严格落实举报人保护措施。要分类处理。对调查核实的违纪违法行为,要坚持原则、把握政策,充分运用监督执纪“四种形态”,依纪依法作出处理,做到“宽严相济、从严惩办”,“惩前毖后、治病救人”,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。需要强调的是,对涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的,必须从严查处,决不可从轻发落。
3.总结提升环节:突出整改提升、总结评估,达到整改到位、建章立制之目的。分门别类梳理分析问题,深刻剖析违纪违法案件背后的深层次原因,找到长期没有解决好的死角盲区,找准监督管理体制机制中的短板弱项,真正找到问题症结,对症下药、靶向治疗。制定整改方案,明确责任和整改举措,即查即改、限期整改,一项一项整改到位,真正落细落实。健全正风肃纪机制、执法司法监督制约机制、素质能力提升机制,促进整改成果长效化。
(五)实现“四个进一步”工作目标
政治生态进一步优化,纪律作风进一步好转,素质能力进一步增强,执法司法公信力进一步提升。
二、全国反腐败工作的新趋势
2019年1月13日,十九届中央纪委三次全会闭幕,随后发布的会议公报提出:“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,健全党和国家监督体系,努力实现新时代纪检监察工作高质量发展, 确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立7周年。”反腐败工作将呈现三大主要趋势:反腐败工作深化标本兼治,更加注重治本;健全党和国家监督体系,推进系统化反腐;精准反腐,拓展反腐败重点领域。
以政治建设为统领,反腐败更加注重治本
根据中央纪委国家监委网站发布的信息,党的十八大以来,中央纪委国家监委立案审査调査的中管干部已有500多人。十九届中央纪委三次全会公报提出:“对领导干部特别是高级干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求,强调坚定不移推进全面从严治党,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。由此可见,如果说以前的高压反腐主要解决“标”的问题,那下一个阶 段就是要解决“本”的问题。这个“本”,就是党内政治生活的正常化、规范化、有序化。治本的关键在高级领导干部,因此,对领导干部特别是高级干部的监督执纪将进一步强化,职位 越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要以坚强党性和高尚品格,为全党带好头、 作表率。
严格依法行使监督权,持续推进系统化反腐
《中国共产党纪律检査机关监督执纪工作規则〉正式施行。这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,把“规则”上升为中央党内法规,充分彰显了党中央从严管党治党、强化自我监督的坚定决心,充分体现了坚持和加强党对纪律检査工作的统一领导。截至目前,针对纪检监察工作中可能发生问题的关键点、风险点,中央纪委国家监委制定了一系列强化自我监 督的规章制度,不断扎牢扎密制度笼子。
实现反腐败领域全覆盖,紧盯重点,推进精准反腐
中央纪委国家监委网站发布的数据显示:党的十八大以来,全国共査处扶贫领域腐败和作风问题131万个,处理11 万人;与此同时,全国纪检监察机关共立案査处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问題11829起,给予党纪政务处分8288人,移送司法机关1649人。
三、当前法院反腐败工作的严峻形势
2018年至少有16名法院院长被査,其中包括3名中级人民法院院长。在这些被査法院院长的案件通报中,“违规干预司法活动”、“插手过问案件”被多次提及。最高法院黄松有、奚晓明,湖南高院肖明、郑波、曾新田、万向东等,常德法院聂学文、周远超、帅可见、彭水明等。
2018年1月,全国正式启动扫黑除恶专项斗争,随着扫黑除恶斗争的开展推进,各地政法系统人员充当黑恶势力“保护伞”落马的情况通报此起彼伏,最具代表性的就是山西黑老大假释案,牵出了公检法司保护伞7多人,其中多名厅級司法高官。有不完全统计,2018年以来落马的公检法司官员,高达数百人之多。“刀刃向内、清除队伍中的害群之马”也成了最高法、最高检、公安部一致达成的共识和明确要求。干預司法活动、插手过问案件和充当黑恶势力“保护伞”是政法系统司法腐败的基本特点,是当前我们反腐败工作的重点之一。
最高法院要求,要坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。对贪污受贿、失职渎职、以案谋私和充当诉讼掮客的,一律严肃查处,坚决清除害群之马。关系案、人情案、金钱案,根本点还是在办金钱案,就是办案过程中有利益输送。周强院长在全国高级法院院长座谈会表示,今年以来,全国法院加强教育培训,开展司法廉洁和改进司法作风教育活动,广大干警公正廉洁司法的意识和能力不断增强。要坚持司法为民公正司法,提升司法公信力,关键在队伍,重点在基层。适应新形势新任务的需要,各级法院要进一步加强队伍建设,不断夯实基层基础。“坚决查纠‘冷硬横推’、‘吃拿卡要’、‘庸懒散奢’等损害群众利益、伤害群众感情的不正之风。”要坚持不懈加强司法廉洁建设。审判权是人民赋予的,必须始终用来为人民服务。各级法院要坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。要进一步强化党风廉政建设责任制,明确领导干部抓廉政建设的职责、权限,形成责任明确、考核到位、追究有力的责任体系。要强化反腐倡廉教育,引导广大干警保持高尚品格和廉洁操守,不被各种诱惑所动,不为各种干扰所惑。要严格执行廉政监察员、审务督察、法官任职回避、防止内部人员干扰办案、防止利益冲突等制度规定,坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。要深入探索源头治腐的有效措施,大力推进人民法院惩治和预防腐败体系建设,完善廉政风险防控机制,促进公正廉洁司法。要严格执行“五个严禁”规定,以“零容忍”的态度,坚决惩治腐败现象,进一步拓宽和畅通违纪违法线索的发现渠道,坚持有案必查、违法必究、绝不姑息,确保法官清正、法院清廉、司法清明。
四、切实加强党风廉政建设工作
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,深入开展政法队伍教育整顿,努力营造政法机关风清气正的良好政治生态。要坚持问题导向、民意导向,以政法队伍教育整顿为抓手,扎实推动全面管党治警工作向纵深发展。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚决整治政法干警违法违纪问题,坚定不移清除害群之马。深化警示教育,以案明纪、以案释法、以案促改,教育引导广大干警知敬畏、存戒惧、守底线。深入开展大排查、大整治,有效整治顽瘴痼疾,确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠,更好承担起党和人民赋予的新时代职责使命。到我们支部,就是要坚决贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述,认真落实党风廉政建设“两个责任”,牢牢抓住从严治党、从严治警的主线,进一步提升审判质量效率和司法公信力。具体做到以下五个方面:
(一)要旗帜鲜明讲政治,始终保持对党的绝对忠诚。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,特别是支部书记要做维护政治生态的第一责任人,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”,自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、做好表率。
(二)要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,自觉履行管党治党主体责任。要加强学习,提高思想认识,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的责任意识。要加强组织领导,层层压实责任.要加强监督问责,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位,不作为、慢作为、乱作为等问题进行严肃问责,形成强大震慑。
(三)要锲而不舍落实中央八项规定精神,持之以恒改进作风。要全面査找隐形变异的“四风”问题,纠正形式主义、官僚主义种种新表现,坚决防止表态多调门高、行动少落实差等问题。要一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破,对不收手、不知止等侵害群众利益、伤害群众感情的一律从严査处。要畅通监督渠道,创新监督方式,经常抓、抓经常,向社会持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
(四)要认真研究司法责任制下廉政风险的新情况,健全完善监督机制。要加强审判监督管理,理清廉政风险点,提高监督效果。要多措并举,建立定期交流和不定期旁听、列席机制,完善庭审全程录音录像制度,防范法官和合议庭廉政风险。要充分发挥法院巡査、 监察、政工、审判管理、支部等部门的监督职能,建立协调机制,形成监管合力。
(五)要始终站稳人民立场,时刻保持公仆本色,建设一支符合新时代要求的人民法院队伍。要明大德、守公德、严私德,铸牢理想信念,强化自我约束,自觉増强政治定力和拒腐防变的能力。扎实开展政法队伍教育整顿活动,引导广大干警讲政治、顾大局、 守纪律。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,是从严治党、从严治警的重要内容之一。要完成这项历史赋予我们的艰巨任务,需要持之以恒、共同努力。在此,希望大家要认真实践中央、省委、市委反腐倡廉有关精神,按照“两个责任”的要求,切实肩负起责任,带头廉洁自律,抓好职责范围内的反腐倡廉工作,努力营造风清气正、昂扬向上的干事创业环境。